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探索智障人士个性化综合服务体系的创新思维
加入时间:2014-07-11    来源:慧灵网


  上海市共有各类残疾人942万,其中智力残疾人65万。经上海市政府批准,从2005年开始,我市实施了“智障人士阳光行动”计划,通过建立智障人士“阳光之家”和“阳光工场”,帮助广大智力残疾人走出家庭,平等融入社会生活,沐浴和谐社会阳光。
  
  一、建立“阳光之家”,为智障人士走出家庭,融入社区搭建平台
  
  (一)基本情况
  
  行动宗旨:“智障人士阳光行动”是2005年上海市政府实事项目之一,旨在以街道、乡镇为单位建立智障人士“阳光之家”,依托社会资源,开展适合智障人士的各类培训,并引导他们从事简单劳动和进行特奥活动,通过开展各类适合智障人士的活动,不断提高智障人士的生活自理能力、社会交往能力以及简单劳动能力,逐步实现他们的社会融合。
  
  实施对象:此项目的实施对象为持有《残疾人证》,生活基本能够自理,并能参加培训活动,年龄以16-35周岁为主的智障人士。
  
  组织机构:为顺利推进智障人士“阳光行动”,建立了由残联、民政、劳动、卫生、教育、体育、财政、文明办等有关部门领导组成的专项工作联席会议制度,定期召开会议,专题研究相关问题,及时沟通协调,解决出现的矛盾。市和区县分别建立了智障人士“阳光之家”指导中心,制定政策,分级管理,层层推进,落实任务,共同推进工作开展。
  
  活动内容:“阳光之家”根据智障学员特点和需求开展教育培训、简单劳动、康复训练、特奥运动等活动,逐步提高其生活自理能力、社会交往能力和简单劳动能力。
  
  主要形式:“阳光之家”有普通型和示范型两种形式。示范型“阳光之家”以区县为单位建立,对本区县的普通型智障人士“阳光之家”发挥示范、辐射、指导、窗口作用。
  
  人员、场地与资金:每个“阳光之家”配备有一名专职的主任管理人员,并按一定标准配备相应的工作人员。
  
  开办“阳光之家”的场地由各街镇负责落实,能满足所设置各项活动的功能需求。
  
  所需经费,以“政府投入一块、社会捐助一块、个人承担一块”的方式落实。
  
  (二)经验总结
  
  从智障人士自身发展、为智障人士家庭减轻负担以及构建和谐社会出发,两年多来,在市政府的高度重视,市残联领导的狠抓务实、大力推进及相关部门的通力配合下,“智障人士阳光行动”得到了顺利开展并取得了较好效果。目前我市已建成“阳光之家”240所,注册11500余名学员,初步实现以下几方面的成效:
  
  1、重视功能训练,培训效果初显。通过一段时间的实践,“阳光之家”已逐步显现出挖掘智障人士潜能,培养智障人士技能,发挥智障人士才能的作用。许多智障学员在进入“阳光之家”参加活动后,生活自理能力、社会交往能力和劳动能力都有了较大的提高。
  
  2、加大培训力度,提高服务质量。我们十分重视“阳光之家”服务人员的培训工作。从2005年起,我们依托有关院校,采用集中培训、送教上门等形式,为近1000名“阳光之家”服务人员进行了统一培训,使服务人员初步掌握了智障人士的生理、心理特点,以及智障人士康复、特奥活动等方面的知识。
  
  3、完善制度建设,提高管理水平。经实践总结,各“阳光之家”都形成了一套较为完整的规章制度。包括学员档案管理制度、工作人员岗位守则、学员守则、日常工作记录制度、设备设施管理制度、财务管理制度、家长联系制度等。
  
  4、拓宽思路,不断丰富“阳光之家”内容。我们与市特教研究所、部分特教学校的专家合作,编写完成了“阳光之家”培训参考资料。今后,我们将逐步建立“阳光之家”活动资料库,各类活动实行菜单化,根据每位学员的特点和需求安排活动。为拓展“阳光之家”活动内容,2006年市残联组织开展了全市“阳光之家”歌咏比赛、夏令营等活动。各区县“阳光之家”也因地制宜,开发各种潜在资源,创建了各具特色的“阳光之家”服务内容,并充分利用与社区及周边的机构组织开展共建协作关系。
  
  5、数字化时代,探索信息化管理和服务手段。“阳光之家”信息化工作是完善“阳光之家”服务职能、提升服务能力、强化服务管理的重要手段。目前,我们正在研发“阳光之家”管理软件,还要充分依托上海现有的多媒体资源、网络资源、特殊教育资源、志愿者资源等,为“阳光之家”提供技术含量较高的现代化服务。
  
  6、充分利用社会资源,建立社会支持体系。通过建立家长联系网络、“家家联系”制度、定期召开家长论坛或恳谈会,使智障人士亲友真正参与到“阳光之家”活动中来。充分调动广大志愿者、社会各界人士及企事业单位与“阳光之家”、“阳光工场”进行结对帮扶活动。
  
  7、理论联系实际,课题研究与工作共同推进。为了推动工作开展,我们与华东师范大学特殊教育学院合作成立了“智障人士阳光行动”课题研究组,充分依托现有特殊教育资源,结合工作实际,加强了对“阳光之家”的科研工作,为“阳光之家”各项工作的开展提供了强有力的理论支持和实践指导。
  
  二、建立“阳光工场”,为轻度智障人士接受定向技能培训和实现就业创造机会
  
  智障人士“阳光之家”开办以来,使大批智障人士走出了家庭,融入了社区。在此基础上,为了让他们能更好的融入社会,解决就业,实现自我价值,我们提出了建设“阳光工场”的设想。今年,完善全市240所“阳光之家”建设,建立50所接纳轻度智障人士从事非正规就业的“阳光工场”被列入我市07年政府实事项目。
  
  “阳光工场”是接纳具有本市户籍、在就业年龄段内、具有生活自理能力和一定劳动能力并具有参加工作愿望或需要通过综合培训满足现有岗位要求的轻度智障人士,通过组织开展劳动技能培训,逐步提高其就业适应能力的民办非企业组织或非正规就业劳动组织。它主要是为轻度智障人士提供一个工作技能培训的平台。我们通过围绕适合智障人士的就业岗位和劳动产品两方面进行开发。一些区县在这方面作了积极的探索,也已取得了不错的成效。
  
  目前,我市“阳光工场”正在抓紧建设之中,截至7月初,共有14所“阳光工场”上报了建设申报表。今年年底,我们将完成全部50所“阳光工场”的建设。
  
  三、依托载体,努力解决智障人士社会保障后顾之忧
  
  在“阳光之家”、“阳光工场”的筹划和开办过程中,针对部分学员缺乏社会保障的情况,我们探索在具备条件的“阳光之家”、“阳光工场”中建立非正规就业劳动组织的方式,为无保障学员缴纳社会基本保险。在具有长期、稳定劳动产品的“阳光工场”中建立非正规就业劳动组织,不仅为他们将来就业提供了帮助,也为他们解决了社会基本保障问题,解除了这些智障人士及其亲属们的后顾之忧。
  
  四、创新思考,探索智障人士个性化综合服务体系
  
  “阳光之家”和“阳光工场”的发展都还在起步阶段,很多工作仍在摸索之中,经过实践和总结,我们发现了许多不足之处,还需要进一步完善和改进。
  
  (一)丰富活动内容,增强个性化服务。针对“阳光之家”服务内容单一,缺乏针对性,我们将根据不同年龄和不同残疾程度组织有的放矢的培训和活动,并结合每个学员各自的特点,为学员“量身定制”一些个性化的服务,使每个学员能获得更大的帮助。
  
  (二)倡导“家”理念,培养主人翁意识。我们将在“阳光之家”中积极倡导“家”的理念,即不但要让“阳光之家”真正成为智障人士的家,还要让智障人士成为“阳光之家”的主人,使他们以主人翁的姿态积极参与到“阳光之家”的建设中来。
  
  (三)完善规章制度,健全管理机制。进一步完善“阳光之家”、“阳光工场”的管理机制还需规范和充实各项规章制度,探索多样化的服务手段和多元化的服务模式,通过学习和借鉴一些先进的管理理念和方法,不断提高管理和服务水平。
  
  (四)加大宣传力度,促进社会融合。我们将积极做好宣传工作,动员更多的社会企业不仅对“阳光之家”,“阳光工场”给予关心,还要在资金、管理、产品等方面获取更大的社会支持,逐步走向“政府引导、社会主办”的运作模式。
  
  (五)努力探索研究,建立综合服务体系。逐步建立智障人士的综合服务体系,即智障人士在接受过九年义务教育之后,有一定就业能力的实现就业;暂时无法实现就业的,中重度的可以进入“阳光之家”接受生活自理能力和社会交往能力的训练,轻度的可以进入“阳光工场”接受职业技能的培训和就业辅导,为今后实现就业做好准备;如果在“阳光工场”接受一定时期的培训后,仍然无法实现就业的,可以回归社区,到“阳光之家”参加各类活动;对于到退休年龄后,无人照看的智障人士,可以实行安养,让他们老有所养。与此同时,在这个过程当中,我们将逐渐完善对智障人士的社会保障制度。
(责任编辑:马思宇)
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关键字:智障 创新 思维
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